新华社北京11月(yue)7日电

中(zhong)共中(zhong)央　国(guo)务院关于深入打好污染(ran)防治(zhi)攻坚战的意见

（2021年11月2日(ri)）

　　良好生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)是(shi)实现(xian)中(zhong)华民(min)族永续发展的内在要求，是(shi)增(zeng)(zeng)进民(min)生(sheng)(sheng)福祉的优先领域，是(shi)建(jian)设(she)美丽中(zhong)国(guo)(guo)的重(zhong)要基础。党(dang)的十八大以来，以习近(jin)平同志为核心的党(dang)中(zhong)央(yang)全(quan)面(mian)加强(qiang)对生(sheng)(sheng)态(tai)文(wen)明建(jian)设(she)和生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护(hu)的领导，开展了一(yi)系列根(gen)本(ben)性(xing)(xing)(xing)、开创性(xing)(xing)(xing)、长(zhang)远(yuan)性(xing)(xing)(xing)工作(zuo)，推动污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的措(cuo)施(shi)之(zhi)实、力度(du)之(zhi)大、成(cheng)效之(zhi)显著前所未(wei)有(you)，污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)攻(gong)坚战(zhan)(zhan)阶段性(xing)(xing)(xing)目(mu)标任(ren)务圆满完成(cheng)，生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)明显改善(shan)，人民(min)群众获得(de)感(gan)显著增(zeng)(zeng)强(qiang)，厚植(zhi)了全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小康社(she)会的绿色(se)(se)底色(se)(se)和质量(liang)成(cheng)色(se)(se)。同时应该看到，我国(guo)(guo)生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护(hu)结构性(xing)(xing)(xing)、根(gen)源性(xing)(xing)(xing)、趋势(shi)性(xing)(xing)(xing)压力总体(ti)上尚未(wei)根(gen)本(ben)缓解(jie)，重(zhong)点(dian)(dian)区域、重(zhong)点(dian)(dian)行业污(wu)染(ran)问题仍然突出，实现(xian)碳达峰(feng)、碳中(zhong)和任(ren)务艰巨，生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护(hu)任(ren)重(zhong)道远(yuan)。为进一(yi)步加强(qiang)生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护(hu)，深入打好污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)攻(gong)坚战(zhan)(zhan)，现(xian)提出如(ru)下意(yi)见。

　　一、总体要求

（一）指导(dao)思(si)想。以(yi)(yi)习(xi)近平新时代中国特色社会(hui)主义思(si)(si)想为(wei)(wei)指导(dao)，全面(mian)贯(guan)彻党的(de)十(shi)九大(da)和十(shi)九届二中、三中、四中、五中全会(hui)精神，深入贯(guan)彻习(xi)近平生态(tai)(tai)文(wen)明思(si)(si)想，坚持(chi)以(yi)(yi)人民为(wei)(wei)中心的(de)发展(zhan)思(si)(si)想，立足(zu)新发展(zhan)阶段，完整(zheng)、准确、全面(mian)贯(guan)彻新发展(zhan)理(li)(li)念(nian)，构建新发展(zhan)格局，以(yi)(yi)实现减污降碳协同增(zeng)效为(wei)(wei)总抓手，以(yi)(yi)改善生态(tai)(tai)环境质量(liang)为(wei)(wei)核心，以(yi)(yi)精准治(zhi)污、科学治(zhi)污、依法治(zhi)污为(wei)(wei)工作方针，统筹污染治(zhi)理(li)(li)、生态(tai)(tai)保(bao)护(hu)、应对气候变化，保(bao)持(chi)力度(du)(du)(du)、延伸深度(du)(du)(du)、拓宽广度(du)(du)(du)，以(yi)(yi)更高(gao)(gao)标准打好(hao)蓝(lan)天(tian)、碧水、净土保(bao)卫战，以(yi)(yi)高(gao)(gao)水平保(bao)护(hu)推(tui)动(dong)高(gao)(gao)质量(liang)发展(zhan)、创造高(gao)(gao)品(pin)质生活，努力建设人与自然(ran)和谐共生的(de)美丽中国。

（二）工作原则(ze)

　　——坚(jian)(jian)持方向不变(bian)、力度(du)不减。保持战略(lve)定(ding)力，坚(jian)(jian)定(ding)不移走生态优先、绿色发展之路，巩固拓(tuo)展“十三五(wu)”时期污染防治攻坚(jian)(jian)成果，继(ji)续打好一批标志性战役，接续攻坚(jian)(jian)、久(jiu)久(jiu)为(wei)功(gong)。

　　——坚持问题(ti)导向、环(huan)(huan)保(bao)为(wei)民。把人民群众(zhong)(zhong)反映强(qiang)烈的(de)突出生(sheng)态环(huan)(huan)境问题(ti)摆(bai)上(shang)重要议事(shi)日(ri)程，不断加以(yi)解(jie)决，增(zeng)强(qiang)广(guang)大人民群众(zhong)(zhong)的(de)获得感(gan)、幸福感(gan)、安全(quan)感(gan)，以(yi)生(sheng)态环(huan)(huan)境保(bao)护实际(ji)成效(xiao)取信于(yu)民。

　　——坚持精准科(ke)学、依法治污。遵循客观规(gui)律(lv)，抓住(zhu)主要矛(mao)盾和(he)矛(mao)盾的主要方面(mian)，因地(di)制(zhi)宜、科(ke)学施策(ce)，落实(shi)最严格制(zhi)度(du)，加强全(quan)过(guo)程监管，提高污染治理(li)的针对性(xing)(xing)、科(ke)学性(xing)(xing)、有效性(xing)(xing)。

　　——坚持系统观念、协(xie)同增效。推进(jin)山(shan)水林田湖草沙一(yi)体(ti)化(hua)保(bao)护和(he)修复，强(qiang)化(hua)多污染物(wu)协(xie)同控(kong)制和(he)区域协(xie)同治(zhi)理，注(zhu)重综合治(zhi)理、系统治(zhi)理、源头治(zhi)理，保(bao)障国家(jia)重大战略实(shi)施。

　　——坚持(chi)改革引(yin)领(ling)、创新驱动。深入推进生(sheng)态文明体制(zhi)改革，完(wan)善生(sheng)态环境保护领(ling)导体制(zhi)和工作机制(zhi)，加(jia)大技(ji)术(shu)、政策、管理(li)创新力度(du)，加(jia)快(kuai)构建现代(dai)环境治理(li)体系(xi)。

（三(san)）主要目标

　　到(dao)2025年，生(sheng)态(tai)环境持(chi)续改善，主要污染(ran)(ran)物(wu)排放总量持(chi)续下降，单(dan)位国内生(sheng)产(chan)总值二氧(yang)化碳排放比2020年下降18%，地级及以(yi)上城市(shi)(shi)细颗粒物(wu)（PM2.5）浓度(du)下降10%，空(kong)气(qi)质(zhi)量优良天数(shu)比率达(da)到(dao)87.5%，地表水(shui)(shui)Ⅰ－Ⅲ类水(shui)(shui)体比例达(da)到(dao)85%，近(jin)岸海域水(shui)(shui)质(zhi)优良（一、二类）比例达(da)到(dao)79%左右，重污染(ran)(ran)天气(qi)、城市(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)体基本消除，土壤(rang)污染(ran)(ran)风险得到(dao)有效管控，固(gu)体废物(wu)和(he)(he)新污染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理能力明显增(zeng)强，生(sheng)态(tai)系统质(zhi)量和(he)(he)稳定性持(chi)续提升，生(sheng)态(tai)环境治(zhi)理体系更(geng)加完善，生(sheng)态(tai)文明建设实现新进步(bu)。

　　到(dao)2035年(nian)，广泛(fan)形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中(zhong)有降，生态环(huan)境根本(ben)好(hao)转，美(mei)丽中(zhong)国建设目标基本(ben)实(shi)现。

　　二、加快推动绿(lv)色低碳发展(zhan)

（四(si)）深入推进碳(tan)达峰行动。处理好(hao)减污(wu)降碳(tan)(tan)和(he)能源(yuan)(yuan)安(an)全、产业链供应(ying)链安(an)全、粮食安(an)全、群众正常生活的(de)关系，落实2030年(nian)应(ying)对气候(hou)变(bian)化(hua)国家(jia)自主(zhu)贡献目标，以能源(yuan)(yuan)、工(gong)业、城乡建设、交(jiao)通运输等(deng)领(ling)域和(he)钢铁(tie)、有(you)色(se)金属、建材、石化(hua)化(hua)工(gong)等(deng)行业为重(zhong)点，深入(ru)开(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)达峰行动。在国家(jia)统(tong)(tong)一(yi)规划(hua)的(de)前提下，支持有(you)条件的(de)地方(fang)和(he)重(zhong)点行业、重(zhong)点企(qi)业率先达峰。统(tong)(tong)筹建立二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)总(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)制(zhi)度。建设完善全国碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)权交(jiao)易市场，有(you)序扩大覆盖范围，丰富(fu)交(jiao)易品种和(he)交(jiao)易方(fang)式，并纳(na)入(ru)全国统(tong)(tong)一(yi)公共(gong)资源(yuan)(yuan)交(jiao)易平台。加强甲烷等(deng)非二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)温(wen)室(shi)气体排(pai)放(fang)(fang)(fang)管控(kong)。制(zhi)定(ding)国家(jia)适应(ying)气候(hou)变(bian)化(hua)战略2035。大力推(tui)进低(di)碳(tan)(tan)和(he)适应(ying)气候(hou)变(bian)化(hua)试点工(gong)作。健全排(pai)放(fang)(fang)(fang)源(yuan)(yuan)统(tong)(tong)计调查、核(he)算核(he)查、监管制(zhi)度，将温(wen)室(shi)气体管控(kong)纳(na)入(ru)环评管理。

（五）聚焦(jiao)国家重大战略打造绿(lv)色发展(zhan)高地。强(qiang)化京津冀协(xie)同发展(zhan)生态(tai)环境联建(jian)联防联治(zhi)，打造雄安新(xin)区(qu)绿色(se)高(gao)(gao)质量发展(zhan)“样(yang)板之城”。积极(ji)推动长(zhang)江经济(ji)带成为我(wo)国生态(tai)优(you)先绿色(se)发展(zhan)主战场，深化长(zhang)三角地区(qu)生态(tai)环境共保联治(zhi)。扎实推动黄河(he)流(liu)域(yu)生态(tai)保护(hu)和(he)高(gao)(gao)质量发展(zhan)。加(jia)快建(jian)设美丽(li)粤港澳(ao)大(da)湾区(qu)。加(jia)强(qiang)海南自由贸易港生态(tai)环境保护(hu)和(he)建(jian)设。

（六）推动能源清(qing)洁低碳转型(xing)。在保障能源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)的前提下(xia)，加(jia)快煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)减(jian)量步(bu)(bu)伐(fa)，实施可再(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)替(ti)代行动。“十四五(wu)”时(shi)期，严控煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)费增(zeng)(zeng)长(zhang)，非(fei)化石(shi)能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)费比重(zhong)提高到20%左右，京津(jin)冀(ji)及周边地(di)区、长(zhang)三角地(di)区煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)费量分别下(xia)降(jiang)10%、5%左右，汾渭平原(yuan)(yuan)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)费量实现负增(zeng)(zeng)长(zhang)。原(yuan)(yuan)则(ze)上不再(zai)新(xin)增(zeng)(zeng)自备(bei)燃煤(mei)(mei)(mei)机组，支持(chi)自备(bei)燃煤(mei)(mei)(mei)机组实施清(qing)洁(jie)能源(yuan)(yuan)(yuan)替(ti)代，鼓(gu)励自备(bei)电(dian)厂(chang)转为公用(yong)电(dian)厂(chang)。坚持(chi)“增(zeng)(zeng)气(qi)减(jian)煤(mei)(mei)(mei)”同(tong)步(bu)(bu)，新(xin)增(zeng)(zeng)天然气(qi)优(you)先保障居(ju)民生活和清(qing)洁(jie)取暖需求。提高电(dian)能占终端能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)费比重(zhong)。重(zhong)点(dian)区域的平原(yuan)(yuan)地(di)区散煤(mei)(mei)(mei)基本(ben)清(qing)零。有序扩大清(qing)洁(jie)取暖试点(dian)城市范围(wei)，稳(wen)步(bu)(bu)提升北方地(di)区清(qing)洁(jie)取暖水平。

　（七(qi)）坚决遏制(zhi)高(gao)耗能(neng)高(gao)排放项目盲(mang)目发展。严把(ba)高耗能(neng)高排放项目(mu)准入(ru)关口，严格落实(shi)污(wu)染物排放区域削减要求，对(dui)不符(fu)合规定(ding)的项目(mu)坚决停批停建。依法依规淘汰(tai)落后产能(neng)和化(hua)解过剩产能(neng)。推动(dong)高炉(lu)－转炉(lu)长流程炼(lian)钢(gang)转型为电炉(lu)短(duan)流程炼(lian)钢(gang)。重点区域严禁新(xin)增钢(gang)铁、焦(jiao)化(hua)、水泥熟料(liao)、平板(ban)玻璃、电解铝(lv)、氧化(hua)铝(lv)、煤化(hua)工产能(neng)，合理控制煤制油(you)气产能(neng)规模，严控新(xin)增炼(lian)油(you)产能(neng)。

（八）推进清(qing)洁生(sheng)产和能源资(zi)源节约(yue)高效利用。引导重点行(xing)业深入实(shi)施清(qing)洁(jie)生(sheng)产改造，依(yi)法开展自(zi)愿(yuan)性清(qing)洁(jie)生(sheng)产评价认(ren)证。大力推行(xing)绿色制造，构建资源(yuan)循环利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)体系。推动煤炭等化(hua)石能源(yuan)清(qing)洁(jie)高效(xiao)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)。加强重点领域节(jie)能，提高能源(yuan)使(shi)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)率。实(shi)施国(guo)家节(jie)水(shui)(shui)行(xing)动，强化(hua)农业节(jie)水(shui)(shui)增效(xiao)、工业节(jie)水(shui)(shui)减排、城(cheng)镇(zhen)节(jie)水(shui)(shui)降损。推进污水(shui)(shui)资源(yuan)化(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)和海水(shui)(shui)淡化(hua)规模(mo)化(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)。

（九）加(jia)强生态环境分区管控。衔(xian)接国土(tu)空间规(gui)划(hua)分区和(he)用途管制(zhi)要求，将生态保(bao)护红线、环(huan)境(jing)(jing)质量(liang)底线、资源利用上(shang)线的(de)(de)(de)硬约(yue)束(shu)落(luo)实到环(huan)境(jing)(jing)管控单元，建(jian)立差别(bie)化(hua)的(de)(de)(de)生态环(huan)境(jing)(jing)准(zhun)入(ru)(ru)清单，加强(qiang)“三(san)线一(yi)单”成果在政策(ce)制(zhi)定(ding)、环(huan)境(jing)(jing)准(zhun)入(ru)(ru)、园区管理(li)、执法监管等方(fang)面的(de)(de)(de)应用。健全以(yi)环(huan)评(ping)制(zhi)度为主体的(de)(de)(de)源头预防体系，严(yan)格规(gui)划(hua)环(huan)评(ping)审查和(he)项目(mu)环(huan)评(ping)准(zhun)入(ru)(ru)，开展(zhan)重(zhong)大(da)经(jing)(jing)济技术政策(ce)的(de)(de)(de)生态环(huan)境(jing)(jing)影(ying)响分析和(he)重(zhong)大(da)生态环(huan)境(jing)(jing)政策(ce)的(de)(de)(de)社会经(jing)(jing)济影(ying)响评(ping)估。

（十(shi)）加快形成绿色低碳生活方式。把生(sheng)态(tai)文明(ming)教育纳(na)入国民(min)教育体系，增(zeng)强全民(min)节约意(yi)识、环保意(yi)识、生(sheng)态(tai)意(yi)识。因地制(zhi)宜推行(xing)(xing)垃圾(ji)分类(lei)制(zhi)度，加(jia)(jia)快快递包装绿色(se)(se)转型，加(jia)(jia)强塑料污(wu)染全链条(tiao)防治(zhi)。深入开展绿色(se)(se)生(sheng)活创建行(xing)(xing)动。建立绿色(se)(se)消费激励(li)机制(zhi)，推进绿色(se)(se)产品认证(zheng)、标识体系建设，营造绿色(se)(se)低碳生(sheng)活新(xin)时(shi)尚。

　　三、深入打(da)好蓝天保卫战(zhan)

（十一）着(zhe)力打好(hao)重(zhong)污染天气消(xiao)除(chu)攻坚战。聚焦秋冬季(ji)细(xi)颗粒物污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)，加(jia)大(da)重(zhong)(zhong)点(dian)区(qu)(qu)域(yu)、重(zhong)(zhong)点(dian)行业(ye)结构(gou)(gou)调整(zheng)和污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)治理力度。京(jing)津冀及(ji)周边地(di)区(qu)(qu)、汾渭平(ping)原持续开展秋冬季(ji)大(da)气污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)综合治理专项(xiang)行动。东北地(di)区(qu)(qu)加(jia)强秸秆禁烧管控和采暖燃煤污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)治理。天山北坡(po)城市(shi)群加(jia)强兵地(di)协(xie)作，钢铁、有色(se)金属(shu)、化工等行业(ye)参照重(zhong)(zhong)点(dian)区(qu)(qu)域(yu)执行重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)天气应(ying)急(ji)减排(pai)措施(shi)。科学调整(zheng)大(da)气污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防治重(zhong)(zhong)点(dian)区(qu)(qu)域(yu)范围，构(gou)(gou)建(jian)省(sheng)市(shi)县三级(ji)重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)天气应(ying)急(ji)预案体(ti)系，实施(shi)重(zhong)(zhong)点(dian)行业(ye)企业(ye)绩效分级(ji)管理，依法严(yan)厉打(da)击不(bu)落(luo)实应(ying)急(ji)减排(pai)措施(shi)行为。到2025年，全国(guo)重(zhong)(zhong)度及(ji)以上污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)天数比率(lv)控制(zhi)在1%以内。

（十二）着力打好臭氧污(wu)染防治(zhi)攻坚战。聚焦(jiao)(jiao)夏秋季臭(chou)氧(yang)污(wu)染，大力推(tui)(tui)进(jin)(jin)挥发(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)有机(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)氮氧(yang)化物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)协同(tong)减排(pai)。以石(shi)化、化工、涂装、医药、包装印刷(shua)、油品(pin)(pin)储运销等行业(ye)领域(yu)为重(zhong)(zhong)点，安全(quan)高效推(tui)(tui)进(jin)(jin)挥发(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)有机(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)综(zong)合(he)(he)治(zhi)理，实(shi)施原辅材料和(he)产品(pin)(pin)源头替(ti)代工程。完(wan)善挥发(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)有机(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)产品(pin)(pin)标(biao)准体系，建立低(di)(di)挥发(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)有机(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)含量(liang)产品(pin)(pin)标(biao)识制度。完(wan)善挥发(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)有机(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)监测(ce)技(ji)术(shu)和(he)排(pai)放量(liang)计算方法，在相关(guan)条件成熟后，研究适时将(jiang)挥发(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)有机(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)纳入(ru)环境保护税征(zheng)收范围。推(tui)(tui)进(jin)(jin)钢铁、水泥、焦(jiao)(jiao)化行业(ye)企业(ye)超低(di)(di)排(pai)放改(gai)造(zao)，重(zhong)(zhong)点区域(yu)钢铁、燃(ran)煤机(ji)(ji)(ji)(ji)组、燃(ran)煤锅炉实(shi)现超低(di)(di)排(pai)放。开展涉气产业(ye)集群排(pai)查及分类治(zhi)理，推(tui)(tui)进(jin)(jin)企业(ye)升级改(gai)造(zao)和(he)区域(yu)环境综(zong)合(he)(he)整治(zhi)。到2025年，挥发(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)有机(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、氮氧(yang)化物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)排(pai)放总量(liang)比2020年分别(bie)下降10%以上(shang)，臭(chou)氧(yang)浓(nong)度增长趋势得到有效遏制，实(shi)现细(xi)颗粒物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)臭(chou)氧(yang)协同(tong)控制。

　（十三）持续打好柴油货车(che)污染(ran)治(zhi)理攻坚战。深入实施清洁柴油车(che)（机）行动(dong)，全国基本淘汰(tai)国三及(ji)以下排放标准汽车(che)，推动(dong)氢燃(ran)料(liao)电池汽车(che)示范应用(yong)，有序推广清洁能源汽车(che)。进一步推进大(da)中城市(shi)公(gong)(gong)共交(jiao)通、公(gong)(gong)务用(yong)车(che)电动(dong)化进程。不断提高(gao)船(chuan)舶靠港岸电使(shi)用(yong)率(lv)。实施更(geng)加严格的车(che)用(yong)汽油质量(liang)标准。加快大(da)宗货物和中长(zhang)途货物运(yun)输“公(gong)(gong)转(zhuan)铁(tie)(tie)”、“公(gong)(gong)转(zhuan)水”，大(da)力发(fa)展(zhan)公(gong)(gong)铁(tie)(tie)、铁(tie)(tie)水等多式联运(yun)。“十四五”时期，铁(tie)(tie)路(lu)货运(yun)量(liang)占比(bi)提高(gao)0.5个百分点，水路(lu)货运(yun)量(liang)年均(jun)增速超过2%。

（十四）加强(qiang)大气面源和(he)噪声污染治(zhi)理。强化(hua)施工、道路、堆场、裸露地面(mian)等扬(yang)尘管控，加(jia)强城市保洁和(he)清(qing)扫。加(jia)大餐饮(yin)油烟污染、恶臭异味治(zhi)理(li)力度。强化(hua)秸秆综合利用和(he)禁烧管控。到2025年，京津冀(ji)及周边地区大型规(gui)模化(hua)养殖场氨排放总量比(bi)2020年下降5%。深化(hua)消耗臭氧(yang)层物质(zhi)(zhi)和(he)氢氟碳(tan)化(hua)物环(huan)(huan)境(jing)管理(li)。实(shi)(shi)施噪声污染防治(zhi)行动，加(jia)快解决群众(zhong)关心的(de)突出噪声问题。到2025年，地级及以(yi)上城市全(quan)面(mian)实(shi)(shi)现功(gong)能(neng)区声环(huan)(huan)境(jing)质(zhi)(zhi)量自动监测，全(quan)国声环(huan)(huan)境(jing)功(gong)能(neng)区夜间达(da)标率达(da)到85%。

　　四、深(shen)入打好碧水保(bao)卫战

（十五）持续打好城市黑臭水体治(zhi)理攻坚(jian)战。统(tong)(tong)筹好上下(xia)游、左右岸、干支(zhi)流、城(cheng)(cheng)(cheng)市和乡村(cun)，系统(tong)(tong)推进(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)体(ti)(ti)治理(li)(li)(li)。加强(qiang)农业农村(cun)和工业企业污(wu)(wu)染防治，有效(xiao)控制(zhi)(zhi)入河(he)(he)污(wu)(wu)染物排(pai)放。强(qiang)化溯源(yuan)整治，杜绝污(wu)(wu)水(shui)(shui)直接排(pai)入雨水(shui)(shui)管网。推进(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)镇污(wu)(wu)水(shui)(shui)管网全覆盖，对进(jin)水(shui)(shui)情况(kuang)出现明(ming)显异常的污(wu)(wu)水(shui)(shui)处理(li)(li)(li)厂，开(kai)展(zhan)片区(qu)管网系统(tong)(tong)化整治。因地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)开(kai)展(zhan)水(shui)(shui)体(ti)(ti)内源(yuan)污(wu)(wu)染治理(li)(li)(li)和生态修(xiu)复，增强(qiang)河(he)(he)湖自净功能(neng)。充分发挥河(he)(he)长(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)、湖长(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)作用，巩(gong)固城(cheng)(cheng)(cheng)市黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)体(ti)(ti)治理(li)(li)(li)成效(xiao)，建(jian)立防止返(fan)黑(hei)返(fan)臭(chou)的长(zhang)(zhang)效(xiao)机制(zhi)(zhi)。2022年(nian)6月底前(qian)，县级(ji)城(cheng)(cheng)(cheng)市政府完(wan)成建(jian)成区(qu)内黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)体(ti)(ti)排(pai)查并制(zhi)(zhi)定整治方案(an)，统(tong)(tong)一(yi)公(gong)布黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)体(ti)(ti)清单及达标(biao)期限。到2025年(nian)，县级(ji)城(cheng)(cheng)(cheng)市建(jian)成区(qu)基本(ben)消除黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)体(ti)(ti)，京津冀、长(zhang)(zhang)三角、珠(zhu)三角等区(qu)域(yu)力(li)争提前(qian)1年(nian)完(wan)成。

（十(shi)六(liu)）持续打好长江保(bao)护修(xiu)复攻坚(jian)战。推动长江全流(liu)(liu)域(yu)按单(dan)元精细(xi)化分区(qu)管(guan)控。狠(hen)抓突出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境问题整(zheng)(zheng)改，扎实推进(jin)城(cheng)镇污(wu)水(shui)垃圾处理(li)和工(gong)业、农业面源、船舶、尾矿库等(deng)污(wu)染治(zhi)理(li)工(gong)程。加(jia)强渝湘黔(qian)交界武陵山区(qu)“锰(meng)三角”污(wu)染综合整(zheng)(zheng)治(zhi)。持(chi)续(xu)开展工(gong)业园(yuan)区(qu)污(wu)染治(zhi)理(li)、“三磷(lin)”行业整(zheng)(zheng)治(zhi)等(deng)专项行动。推进(jin)长江岸线生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)修复，巩固小(xiao)水(shui)电(dian)清理(li)整(zheng)(zheng)改成果(guo)。实施好长江流(liu)(liu)域(yu)重点水(shui)域(yu)十年禁渔，有效恢复长江水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物多样性。建立健(jian)全长江流(liu)(liu)域(yu)水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境考核评价(jia)制度并(bing)抓好组织实施。加(jia)强太湖(hu)、巢湖(hu)、滇池等(deng)重要湖(hu)泊蓝藻水(shui)华防控，开展河湖(hu)水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)植(zhi)被(bei)恢复、氮(dan)磷(lin)通量监测(ce)等(deng)试点。到2025年，长江流(liu)(liu)域(yu)总体水(shui)质(zhi)保持(chi)为(wei)优，干流(liu)(liu)水(shui)质(zhi)稳定达到Ⅱ类(lei)，重要河湖(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)用水(shui)得到有效保障，水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)质(zhi)量明(ming)显提升(sheng)。

（十七）着力打好黄(huang)河(he)生态保护(hu)治理攻坚(jian)战。全面落实以水(shui)定(ding)城(cheng)、以水(shui)定(ding)地、以水(shui)定(ding)人(ren)、以水(shui)定(ding)产要(yao)求，实施(shi)深度节水(shui)控水(shui)行动(dong)，严控高耗水(shui)行业(ye)发展(zhan)。维护上(shang)游水(shui)源涵养(yang)功(gong)能，推动(dong)以草定(ding)畜、定(ding)牧。加强中游水(shui)土流(liu)(liu)(liu)失治(zhi)理(li)，开(kai)展(zhan)汾渭平原、河(he)(he)套灌区等农业(ye)面源污染治(zhi)理(li)。实施(shi)黄(huang)河(he)(he)三角洲湿地保护修复，强化黄(huang)河(he)(he)河(he)(he)口(kou)综合治(zhi)理(li)。加强沿黄(huang)河(he)(he)城(cheng)镇污水(shui)处理(li)设(she)施(shi)及(ji)配套管网(wang)建(jian)设(she)，开(kai)展(zhan)黄(huang)河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域“清(qing)废行动(dong)”，基本完成(cheng)尾矿库污染治(zhi)理(li)。到2025年，黄(huang)河(he)(he)干流(liu)(liu)(liu)上(shang)中游（花园口(kou)以上(shang)）水(shui)质(zhi)达到Ⅱ类，干流(liu)(liu)(liu)及(ji)主要(yao)支流(liu)(liu)(liu)生态流(liu)(liu)(liu)量得到有效保障。

（十八）巩固提升饮用水安全保障水平。加快推进城(cheng)市(shi)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)规范化建设，加强(qiang)农村水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)保护。基(ji)本完(wan)成乡(xiang)镇级水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保护区划定、立标(biao)并开(kai)展环境问(wen)题排(pai)查整治。保障南(nan)水(shui)(shui)北(bei)调等重大输(shu)水(shui)(shui)工程水(shui)(shui)质安全(quan)。到2025年，全(quan)国县级及以(yi)上城(cheng)市(shi)集(ji)中式饮用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)水(shui)(shui)质达到或优于Ⅲ类(lei)比例总体(ti)高于93%。

（十九）着力打好重点海域(yu)综合治(zhi)理攻坚战(zhan)。巩(gong)固深化渤海(hai)(hai)综合治(zhi)理成果(guo)，实(shi)施长江口－杭州湾、珠(zhu)江口邻近海(hai)(hai)域污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)行动(dong)，“一湾一策”实(shi)施重点(dian)海(hai)(hai)湾综合治(zhi)理。深入推进入海(hai)(hai)河(he)流断(duan)面(mian)水(shui)质(zhi)改善、沿岸直排海(hai)(hai)污(wu)染(ran)源整治(zhi)、海(hai)(hai)水(shui)养殖环境(jing)治(zhi)理，加(jia)强船(chuan)舶港口、海(hai)(hai)洋垃圾等污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)。推进重点(dian)海(hai)(hai)域生态(tai)系(xi)统保(bao)护(hu)(hu)修复，加(jia)强海(hai)(hai)洋伏季休渔监管(guan)执(zhi)法(fa)。推进海(hai)(hai)洋环境(jing)风险排查整治(zhi)和应急能力建设。到2025年(nian)，重点(dian)海(hai)(hai)域水(shui)质(zhi)优良(liang)比例比2020年(nian)提升2个百分点(dian)左(zuo)右，省控及以上河(he)流入海(hai)(hai)断(duan)面(mian)基本消除劣Ⅴ类，滨(bin)海(hai)(hai)湿地和岸线得到有效(xiao)保(bao)护(hu)(hu)。

（二十）强(qiang)化(hua)陆域海域污染(ran)协同治理(li)。持续开展(zhan)入(ru)(ru)河(he)入(ru)(ru)海(hai)(hai)排污(wu)(wu)口“查、测、溯、治(zhi)”，到2025年，基本(ben)完成(cheng)(cheng)长(zhang)江、黄河(he)、渤海(hai)(hai)及赤水河(he)等长(zhang)江重要(yao)支流(liu)排污(wu)(wu)口整治(zhi)。完善(shan)水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)流(liu)域协同机制，深(shen)化(hua)海(hai)(hai)河(he)、辽河(he)、淮河(he)、松花(hua)江、珠江等重点流(liu)域综合治(zhi)理，推进(jin)重要(yao)湖(hu)泊污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)和(he)生态(tai)修复。沿海(hai)(hai)城市加强固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)源总氮排放控(kong)制和(he)面(mian)源污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理，实施(shi)入(ru)(ru)海(hai)(hai)河(he)流(liu)总氮削(xue)减工(gong)程。建成(cheng)(cheng)一批(pi)具有(you)全国示范价值的美丽河(he)湖(hu)、美丽海(hai)(hai)湾。

　　五、深入打好(hao)净土保卫战

（二(er)十一）持(chi)续(xu)打(da)好农业农村污染治(zhi)理(li)攻坚战。注重统筹规划、有效(xiao)衔接(jie)，因地制宜推进(jin)农(nong)村(cun)(cun)(cun)厕(ce)所革(ge)命、生活(huo)污(wu)水(shui)治理(li)、生活(huo)垃圾治理(li)，基本消除较大面积的(de)农(nong)村(cun)(cun)(cun)黑臭水(shui)体，改善农(nong)村(cun)(cun)(cun)人居环境。实施化(hua)肥(fei)农(nong)药减量增效(xiao)行(xing)动和农(nong)膜回收(shou)行(xing)动。加强种养结合(he)，整县推进(jin)畜禽(qin)粪污(wu)资(zi)源化(hua)利(li)用。规范工厂化(hua)水(shui)产(chan)(chan)养殖(zhi)(zhi)尾水(shui)排污(wu)口设(she)置，在水(shui)产(chan)(chan)养殖(zhi)(zhi)主产(chan)(chan)区推进(jin)养殖(zhi)(zhi)尾水(shui)治理(li)。到(dao)2025年，农(nong)村(cun)(cun)(cun)生活(huo)污(wu)水(shui)治理(li)率(lv)(lv)达到(dao)40%，化(hua)肥(fei)农(nong)药利(li)用率(lv)(lv)达到(dao)43%，全国畜禽(qin)粪污(wu)综合(he)利(li)用率(lv)(lv)达到(dao)80%以上。

　（二十二）深入(ru)推(tui)进农用地(di)土壤污染(ran)防治(zhi)和安全利用。实(shi)(shi)施农(nong)用(yong)(yong)地(di)土(tu)壤(rang)(rang)镉等(deng)重金(jin)属(shu)污染(ran)源头防治行动。依法推行农(nong)用(yong)(yong)地(di)分类管理制(zhi)(zhi)度，强化受(shou)污染(ran)耕地(di)安(an)(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)和风险管控(kong)，受(shou)污染(ran)耕地(di)集中(zhong)的县级行政区开展(zhan)污染(ran)溯源，因地(di)制(zhi)(zhi)宜制(zhi)(zhi)定实(shi)(shi)施安(an)(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)方案(an)。在土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)面积较大(da)的100个县级行政区推进农(nong)用(yong)(yong)地(di)安(an)(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)示范。严格(ge)落实(shi)(shi)粮食收购和销(xiao)售出库质量(liang)安(an)(an)全(quan)检验制(zhi)(zhi)度和追溯制(zhi)(zhi)度。到2025年，受(shou)污染(ran)耕地(di)安(an)(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)率达到93%左右。

　（二(er)十(shi)三）有效管控建设用地(di)土壤污染(ran)风(feng)险(xian)。严格建设用(yong)地土(tu)壤污染(ran)风险(xian)管控和修复(fu)名录内地块(kuai)的(de)准(zhun)入(ru)管理。未依法完成土(tu)壤污染(ran)状况调查和风险(xian)评估的(de)地块(kuai)，不(bu)得(de)开(kai)(kai)工(gong)(gong)建设与风险(xian)管控和修复(fu)无关的(de)项目。从(cong)严管控农药(yao)、化工(gong)(gong)等(deng)行业的(de)重(zhong)(zhong)度污染(ran)地块(kuai)规划用(yong)途，确需开(kai)(kai)发(fa)利(li)用(yong)的(de)，鼓(gu)励用(yong)于拓展(zhan)生(sheng)态空间。完成重(zhong)(zhong)点地区危险(xian)化学品生(sheng)产企业搬迁改造(zao)，推进(jin)腾(teng)退地块(kuai)风险(xian)管控和修复(fu)。

（二十(shi)四）稳步推进“无废城(cheng)市(shi)”建设(she)。健全“无(wu)废城市(shi)(shi)(shi)”建(jian)设相关制度、技术、市(shi)(shi)(shi)场、监管体(ti)系，推(tui)进(jin)(jin)(jin)城市(shi)(shi)(shi)固体(ti)废物精细化管理。“十四五”时期，推(tui)进(jin)(jin)(jin)100个(ge)左右地级及以上城市(shi)(shi)(shi)开展“无(wu)废城市(shi)(shi)(shi)”建(jian)设，鼓励有条(tiao)件的(de)省(sheng)份(fen)全域(yu)推(tui)进(jin)(jin)(jin)“无(wu)废城市(shi)(shi)(shi)”建(jian)设。

（二十(shi)五）加强(qiang)新(xin)污染物治理(li)。制定实(shi)施新(xin)(xin)污(wu)染(ran)(ran)物治理行动方案。针对持(chi)久性(xing)有(you)机污(wu)染(ran)(ran)物、内分(fen)泌干扰(rao)物等新(xin)(xin)污(wu)染(ran)(ran)物，实(shi)施调查监测和(he)环(huan)境(jing)(jing)风险评估，建(jian)立健(jian)全有(you)毒(du)有(you)害化学(xue)物质(zhi)环(huan)境(jing)(jing)风险管(guan)(guan)理制度，强化源头准入，动态发布重(zhong)点(dian)管(guan)(guan)控(kong)新(xin)(xin)污(wu)染(ran)(ran)物清单及(ji)其(qi)禁止、限制、限排等环(huan)境(jing)(jing)风险管(guan)(guan)控(kong)措(cuo)施。

（二十(shi)六）强(qiang)化地下水污(wu)染协同防治。持续开(kai)展地(di)下水(shui)环(huan)(huan)境状况调查(cha)评估(gu)，划定(ding)地(di)下水(shui)型(xing)饮用水(shui)水(shui)源补(bu)给(ji)区(qu)并强化保护措施，开(kai)展地(di)下水(shui)污染防治(zhi)重点区(qu)划定(ding)及污染风险管控(kong)。健全分(fen)级分(fen)类的(de)地(di)下水(shui)环(huan)(huan)境监测(ce)评价体系(xi)。实施水(shui)土环(huan)(huan)境风险协同防控(kong)。在地(di)表水(shui)、地(di)下水(shui)交互密切的(de)典型(xing)地(di)区(qu)开(kai)展污染综合防治(zhi)试点。

　　六、切(qie)实(shi)维护生态环境安全

（二(er)十(shi)七(qi)）持续提升生态系统质量。实(shi)施重(zhong)要生(sheng)态(tai)(tai)系(xi)统保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)和修复重(zhong)大(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、山(shan)水(shui)林(lin)田湖(hu)草(cao)沙一体化(hua)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)和修复工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。科(ke)学推进(jin)荒漠化(hua)、石漠化(hua)、水(shui)土(tu)流失(shi)综合治(zhi)理(li)和历史遗(yi)留矿山(shan)生(sheng)态(tai)(tai)修复，开(kai)展大(da)规模国(guo)土(tu)绿化(hua)行动，实(shi)施河(he)口、海湾(wan)、滨海湿地、典(dian)型海洋生(sheng)态(tai)(tai)系(xi)统保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)修复。推行草(cao)原森(sen)林(lin)河(he)流湖(hu)泊(bo)休养生(sheng)息(xi)，加强黑土(tu)地保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)。有效(xiao)应对气候变化(hua)对冰冻(dong)圈(quan)融化(hua)的影响。推进(jin)城市生(sheng)态(tai)(tai)修复。加强生(sheng)态(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)修复监督评(ping)估。到2025年，森(sen)林(lin)覆盖率达到24.1%，草(cao)原综合植被(bei)盖度稳定在(zai)57%左(zuo)右(you)，湿地保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)率达到55%。

　（二十八）实施生(sheng)物多样性(xing)保护(hu)重大工(gong)程。加(jia)快推进生物(wu)(wu)(wu)多样(yang)性(xing)保(bao)护优先区域(yu)和(he)国家(jia)重大战略区域(yu)调查(cha)、观测、评(ping)估(gu)。完善以国家(jia)公(gong)园为(wei)主(zhu)体的自然保(bao)护地体系，构(gou)筑生物(wu)(wu)(wu)多样(yang)性(xing)保(bao)护网络。加(jia)大珍稀濒危野生动植(zhi)物(wu)(wu)(wu)保(bao)护拯救力度。加(jia)强生物(wu)(wu)(wu)遗传(chuan)资源保(bao)护和(he)管理，严格(ge)外来入(ru)侵物(wu)(wu)(wu)种(zhong)防控。

（二十(shi)九(jiu)）强化生态保护监管。用好第三(san)次全(quan)(quan)国国土调查(cha)成果，构建完善生(sheng)态(tai)监(jian)测(ce)(ce)网(wang)络，建立(li)全(quan)(quan)国生(sheng)态(tai)状况评估报告(gao)制度(du)，加强(qiang)重点区域(yu)流域(yu)海域(yu)、生(sheng)态(tai)保(bao)(bao)护红(hong)线、自(zi)(zi)然保(bao)(bao)护地(di)、县(xian)域(yu)重点生(sheng)态(tai)功能区等生(sheng)态(tai)状况监(jian)测(ce)(ce)评估。加强(qiang)自(zi)(zi)然保(bao)(bao)护地(di)和生(sheng)态(tai)保(bao)(bao)护红(hong)线监(jian)管，依法(fa)加大生(sheng)态(tai)破坏问题监(jian)督和查(cha)处力度(du)，持续推进“绿盾”自(zi)(zi)然保(bao)(bao)护地(di)强(qiang)化监(jian)督专(zhuan)项行动(dong)。深入推动(dong)生(sheng)态(tai)文(wen)明建设(she)示(shi)范创建、“绿水青山就是金山银山”实(shi)践创新基(ji)地(di)建设(she)和美丽(li)中国地(di)方实(shi)践。

（三十(shi)）确保核(he)与辐(fu)射安全。坚持安(an)全(quan)第一(yi)、质量第一(yi)，实行最(zui)严(yan)格(ge)的安(an)全(quan)标准和(he)最(zui)严(yan)格(ge)的监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，持续强(qiang)化在建和(he)运行核(he)(he)电(dian)厂(chang)安(an)全(quan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，加强(qiang)核(he)(he)安(an)全(quan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度、队伍、能力建设(she)，督促营运单位落实全(quan)面核(he)(he)安(an)全(quan)责任(ren)。严(yan)格(ge)研究(jiu)堆、核(he)(he)燃料循环设(she)施(shi)、核(he)(he)技术利用等安(an)全(quan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，积(ji)极稳妥推进放射性废(fei)(fei)物、伴生(sheng)放射性废(fei)(fei)物处置，加强(qiang)电(dian)磁辐射污染防治。强(qiang)化风险预警监(jian)(jian)(jian)测和(he)应急(ji)响应，不(bu)断提升核(he)(he)与(yu)辐射安(an)全(quan)保(bao)障能力。

（三十一）严(yan)密防控环境风(feng)险。开展(zhan)涉(she)(she)危(wei)险废(fei)物涉(she)(she)重(zhong)金(jin)属企业、化(hua)工(gong)园区等重(zhong)点(dian)(dian)(dian)领域环境(jing)(jing)(jing)风险调(diao)查评估，完(wan)成重(zhong)点(dian)(dian)(dian)河(he)流突发水污(wu)染(ran)(ran)事件(jian)“一(yi)(yi)河(he)一(yi)(yi)策(ce)一(yi)(yi)图”全覆盖。开展(zhan)涉(she)(she)铊企业排(pai)查整(zheng)治行动。加强重(zhong)金(jin)属污(wu)染(ran)(ran)防控，到2025年，全国重(zhong)点(dian)(dian)(dian)行业重(zhong)点(dian)(dian)(dian)重(zhong)金(jin)属污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放量比2020年下降5%。强化(hua)生态(tai)环境(jing)(jing)(jing)与健康管理(li)。健全国家环境(jing)(jing)(jing)应(ying)(ying)急(ji)指挥平台(tai)，推进流域及地方环境(jing)(jing)(jing)应(ying)(ying)急(ji)物资库建设(she)，完(wan)善环境(jing)(jing)(jing)应(ying)(ying)急(ji)管理(li)体系。

　　七、提高生态环(huan)境治理现代化水平

（三十二(er)）全面强化生态环境(jing)法治保障(zhang)。完善生态环境(jing)保护(hu)(hu)法律法规(gui)和适(shi)用规(gui)则，在法治(zhi)(zhi)轨(gui)道上推进生态环境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)，依法对生态环境(jing)违法犯罪行为严惩(cheng)重罚。推进重点(dian)区(qu)域协同立(li)法，探索深化(hua)区(qu)域执(zhi)法协作。完善生态环境(jing)标(biao)准体系，鼓励有条件的(de)地方(fang)制(zhi)定出台(tai)更加(jia)严格的(de)标(biao)准。健全生态环境(jing)损害赔偿制(zhi)度。深化(hua)环境(jing)信(xin)息依法披露(lu)制(zhi)度改(gai)革。加(jia)强(qiang)生态环境(jing)保护(hu)(hu)法律宣(xuan)传普及。强(qiang)化(hua)生态环境(jing)行政执(zhi)法与刑事司法衔接(jie)，联合开展专项行动。

（三十三）健全(quan)生态环境经济(ji)政策(ce)。扩大(da)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护(hu)(hu)、节能节水等企业所(suo)得税(shui)优惠(hui)目录范(fan)围，完善(shan)绿(lv)色(se)电价(jia)政策。大(da)力发展绿(lv)色(se)信贷、绿(lv)色(se)债券、绿(lv)色(se)基金(jin)，加快发展气候投融(rong)资，在环(huan)(huan)境(jing)高风险领域依法推行环(huan)(huan)境(jing)污染强(qiang)制(zhi)责(ze)任保(bao)险，强(qiang)化(hua)对金(jin)融(rong)机构的(de)绿(lv)色(se)金(jin)融(rong)业绩评(ping)价(jia)。加快推进排污权(quan)、用能权(quan)、碳排放权(quan)市(shi)场化(hua)交易。全(quan)面实(shi)施(shi)环(huan)(huan)保(bao)信用评(ping)价(jia)，发挥环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护(hu)(hu)综合名(ming)录的(de)引导作(zuo)用。完善(shan)市(shi)场化(hua)多(duo)元(yuan)化(hua)生态(tai)保(bao)护(hu)(hu)补偿(chang)，推动长(zhang)江、黄河等重要流(liu)域建立全(quan)流(liu)域生态(tai)保(bao)护(hu)(hu)补偿(chang)机制(zhi)，建立健全(quan)森林(lin)、草(cao)原(yuan)、湿(shi)地(di)、沙(sha)化(hua)土地(di)、海洋、水流(liu)、耕地(di)等领域生态(tai)保(bao)护(hu)(hu)补偿(chang)制(zhi)度。

（三(san)十四）完善(shan)生态环境资金(jin)投入(ru)机制(zhi)。各级政(zheng)府要把生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)作(zuo)为财(cai)政(zheng)支(zhi)出的重点(dian)领域(yu)(yu)，把生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)资金投入(ru)作(zuo)为基础性、战略性投入(ru)予以重点(dian)保障，确保与污染防治(zhi)攻坚(jian)任(ren)务(wu)相匹配。加快生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)领域(yu)(yu)省以下财(cai)政(zheng)事权(quan)和支(zhi)出责任(ren)划分(fen)改革(ge)。加强有关转移(yi)支(zhi)付分(fen)配与生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)质量改善相衔接。综合运用土地、规划、金融、税(shui)收(shou)、价格等政(zheng)策，引导和鼓(gu)励更多社会资本投入(ru)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)领域(yu)(yu)。

（三十五）实施(shi)环境基础设施(shi)补短板(ban)行动。构建集污水、垃圾、固体废(fei)(fei)物(wu)(wu)、危险废(fei)(fei)物(wu)(wu)、医疗废(fei)(fei)物(wu)(wu)处(chu)(chu)理(li)处(chu)(chu)置设(she)施和(he)监(jian)测监(jian)管能力于(yu)一体的环境基(ji)(ji)础设(she)施体系(xi)(xi)，形成由城市向(xiang)建制镇和(he)乡村(cun)(cun)延伸覆盖的环境基(ji)(ji)础设(she)施网络(luo)。开(kai)展污水处(chu)(chu)理(li)厂差别化精(jing)准(zhun)提标(biao)。优先推广运行(xing)费用低、管护简便的农村(cun)(cun)生活污水治理(li)技术，加(jia)强农村(cun)(cun)生活污水处(chu)(chu)理(li)设(she)施长效(xiao)化运行(xing)维护。推动省域内(nei)危险废(fei)(fei)物(wu)(wu)处(chu)(chu)置能力与(yu)产(chan)废(fei)(fei)情况总体匹配(pei)，加(jia)快(kuai)完善医疗废(fei)(fei)物(wu)(wu)收(shou)集转运处(chu)(chu)置体系(xi)(xi)。

（三(san)十六(liu)）提升生(sheng)态环境监管执法效(xiao)能。全面(mian)推行(xing)排(pai)污(wu)(wu)许可“一(yi)证式”管(guan)(guan)理，建(jian)立基于排(pai)污(wu)(wu)许可证的排(pai)污(wu)(wu)单(dan)位监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)执法(fa)体系和(he)(he)自行(xing)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)机制。建(jian)立健(jian)全以(yi)污(wu)(wu)染源自动监(jian)(jian)(jian)控(kong)为主的非(fei)现场监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)执法(fa)体系，强化关键工况参(can)数(shu)和(he)(he)用(yong)水用(yong)电(dian)等控(kong)制参(can)数(shu)自动监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)。加强移(yi)动源监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)能力(li)建(jian)设。深(shen)入(ru)开展(zhan)生活垃(la)圾焚烧(shao)发电(dian)行(xing)业(ye)达(da)标排(pai)放(fang)专项整治。全面(mian)禁止进口“洋垃(la)圾”。依(yi)法(fa)严厉打击危险废物(wu)非(fei)法(fa)转移(yi)、倾倒、处置等环(huan)境违法(fa)犯(fan)罪，严肃查处环(huan)评、监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)等领域弄(nong)虚(xu)作假行(xing)为。

（三十(shi)七(qi)）建(jian)立(li)完善现代化生态环境监测体(ti)系。构建政府主导、部门协同(tong)、企业履责(ze)、社会参与、公众监(jian)督(du)的(de)生态环境(jing)(jing)监(jian)测格局，建立健全(quan)基(ji)于现(xian)代感知技术和大数(shu)(shu)据技术的(de)生态环境(jing)(jing)监(jian)测网络(luo)，优化监(jian)测站(zhan)网布局，实(shi)现(xian)环境(jing)(jing)质(zhi)量(liang)(liang)、生态质(zhi)量(liang)(liang)、污染源监(jian)测全(quan)覆盖。提升国(guo)家、区域(yu)(yu)流域(yu)(yu)海域(yu)(yu)和地方生态环境(jing)(jing)监(jian)测基(ji)础能力，补齐细颗粒(li)物和臭(chou)氧协同(tong)控制、水生态环境(jing)(jing)、温(wen)室气体排放(fang)等监(jian)测短板(ban)。加强(qiang)监(jian)测质(zhi)量(liang)(liang)监(jian)督(du)检查，确(que)保数(shu)(shu)据真实(shi)、准确(que)、全(quan)面。

（三(san)十八）构建服务型科(ke)技创新(xin)体系。组(zu)织开展(zhan)(zhan)(zhan)生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)领域科(ke)技(ji)攻关和技(ji)术创(chuang)新，规范布局建(jian)设各(ge)类创(chuang)新平(ping)台。加(jia)快(kuai)发展(zhan)(zhan)(zhan)节能环(huan)(huan)保产(chan)业，推广生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)整体(ti)解决方(fang)案、托管服务(wu)和第三方(fang)治理(li)。构建(jian)智慧高效的生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)信息(xi)化体(ti)系。加(jia)强(qiang)生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)科(ke)技(ji)成果(guo)转化服务(wu)，组(zu)织开展(zhan)(zhan)(zhan)百(bai)城千县万名专家生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)科(ke)技(ji)帮扶行动。

　　八(ba)、加强组织实施

（三(san)十九(jiu)）加强组织(zhi)领导(dao)。全(quan)面加强党(dang)对(dui)生(sheng)态(tai)(tai)环境保(bao)护工(gong)作的领导，进一(yi)步完(wan)善中央(yang)统(tong)筹(chou)、省负总(zong)责、市县抓落实的攻(gong)坚机制。强化(hua)地方(fang)各(ge)级生(sheng)态(tai)(tai)环境保(bao)护议事协调机制作用，研究(jiu)推动解(jie)决本地区(qu)生(sheng)态(tai)(tai)环境保(bao)护重(zhong)要问题，加强统(tong)筹(chou)协调，形成工(gong)作合力，确保(bao)日常工(gong)作机构(gou)有(you)场(chang)所、有(you)人员、有(you)经费。加快构(gou)建减污降碳一(yi)体(ti)谋划、一(yi)体(ti)部(bu)署、一(yi)体(ti)推进、一(yi)体(ti)考(kao)核的制度机制。研究(jiu)制定(ding)强化(hua)地方(fang)党(dang)政领导干部(bu)生(sheng)态(tai)(tai)环境保(bao)护责任有(you)关措施。

（四十）强化责任落实。地方各(ge)级(ji)党(dang)委和政府(fu)要坚(jian)决(jue)(jue)扛(kang)起生(sheng)态文明建设政治责任(ren)，深(shen)入打好污(wu)染防治攻坚(jian)战，把解(jie)决(jue)(jue)群众身边的生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)问题作(zuo)为“我(wo)为群众办实事”实践(jian)活动的重要内(nei)容，列出清单(dan)、建立(li)台(tai)账，长期坚(jian)持(chi)、确保(bao)实效。各(ge)有关部(bu)门(men)要全面(mian)落实生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护(hu)责任(ren)，细(xi)化实化污(wu)染防治攻坚(jian)政策(ce)措施(shi)，分(fen)工协作(zuo)、共同(tong)发(fa)力。各(ge)级(ji)人(ren)大及其常委会(hui)加(jia)强生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护(hu)立(li)法和监督(du)。各(ge)级(ji)政协加(jia)大生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护(hu)专题协商和民主监督(du)力度。各(ge)级(ji)法院和检(jian)察院加(jia)强环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)司法。生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)要做好任(ren)务分(fen)解(jie)，加(jia)强调度评估，重大情况及时向党(dang)中央、国(guo)务院报告(gao)。

（四十一）强化监督考核。完善(shan)中央(yang)生态环境保护督(du)(du)(du)察制(zhi)度(du)，健(jian)全中央(yang)和省(sheng)级两级生态环境保护督(du)(du)(du)察体制(zhi)，将(jiang)污染防(fang)治(zhi)攻(gong)坚战(zhan)任(ren)务落实情况作为重点，深(shen)(shen)化例行督(du)(du)(du)察，强(qiang)化专项督(du)(du)(du)察。深(shen)(shen)入开(kai)(kai)展(zhan)重点区域、重点领域、重点行业监督(du)(du)(du)帮扶。继续(xu)开(kai)(kai)展(zhan)污染防(fang)治(zhi)攻(gong)坚战(zhan)成(cheng)效(xiao)考(kao)核(he)，完善(shan)相关(guan)考(kao)核(he)措(cuo)施，强(qiang)化考(kao)核(he)结果运用。

（四十二(er)）强化(hua)宣(xuan)传(chuan)引导。创新生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)宣(xuan)传方式方法，广(guang)泛传播生态(tai)文明(ming)理(li)念。构(gou)建(jian)(jian)生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)治理(li)全民行动体系(xi)，发展壮大(da)生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)志愿服务力量，深入推动环(huan)(huan)(huan)保(bao)设施向公众开放，完善生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)息公开和(he)有(you)奖(jiang)举报机制。积(ji)极参(can)与生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)护国际合作，讲好生态(tai)文明(ming)建(jian)(jian)设“中国故(gu)事”。

（四十三）强化队伍建(jian)设(she)。完善省以下生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)机构监(jian)测(ce)(ce)监(jian)察执(zhi)法垂(chui)直管理(li)制(zhi)度，全面推进生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)监(jian)察执(zhi)法机构能力标准化建设。将生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)保(bao)护综合执(zhi)法机构列(lie)入政(zheng)府行政(zheng)执(zhi)法机构序列(lie)，统一保(bao)障执(zhi)法用车和(he)装(zhuang)备。持续加强生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)保(bao)护铁军建设，锤炼过(guo)硬作风，严(yan)格对监(jian)督者的监(jian)督管理(li)。注重选拔(ba)在生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文(wen)明(ming)建设和(he)生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)保(bao)护工作中(zhong)敢(gan)于负责、勇于担当、善于作为、实绩(ji)突(tu)出的干部(bu)。按照(zhao)有关规定表(biao)彰在污染防治攻坚战中(zhong)成(cheng)绩(ji)显著、贡献突(tu)出的先进单位和(he)个人。